Останнього року гучні корупційні затримання в середовищі митної служби сколихнули все українське суспільство. Ловлять на гарячому не лише простих інспекторів, а й керівників середньої ланки. Ба більше – високопосадовців місцевих митниць. І логічним наслідком для корупціонерів мало би бути законне покарання сліпої до посад Феміди. Однак не для митників. І не в нашій державі.
А поза увагою громадськості залишається той факт, що насправді митники уникають покарання. І власне таке відчуття безкарності й зумовлює процвітання корупції в середовищі Державної митної служби (ДМС).
У «полоні» хабарів
Упродовж тривалого часу ми досліджували й аналізували події у ДМС. Нашою метою було з’ясувати, чому ж корупція та хабарництво так міцно вкоренилися та стали невід’ємною частиною роботи працівників митниць. І, на нашу думку, такі негативні явища зумовлюють три основні чинники: відчуття безкарності, вимагання керівництвом хабарів у своїх підлеглих та готовність підприємців давати «на лапу». І лише викоріненням цих трьох складових можна побороти корупцію. А порожня балаканина стосовно підвищення заробітної платні та «хапання» низової ланки серед митних інспекторів (заручників ситуації, котрі виконують волю своїх босів) насправді не має нічого спільного з боротьбою із корупцією. А в ДМС України прозвітують: мовляв, дивіться, ми ж очищуємося, звільняємо хабарників… І так з року в рік. А вертикально побудована схема вимагання хабарів і надалі працює без збоїв.
Скандали на Львівській та Одеській митницях є лише незначним штрихом до корупційних схем. І це не поодинокі випадки. Подібні системи стягування «данини» діють і в інших структурних підрозділах ДМС. А тим часом за порушення присяги державного службовця звільняють митників чи не цілими змінами. Так,
19 січня цього року на Південній митниці звільнили дев’ятьох працівників відділу митного оформлення №2 митного поста «Роздільна». Також позбавили посади начальника цього відділу Сергія Стоянова та заступника начальника митного поста «Роздільна» Олега Рошкована. Про це ми дізналися з наказу ДМС. Та чи може Державна митна служба зарахувати собі таке досягнення в боротьбі з корупцією? Очевидно, що ні. Адже діяння одинадцяти працівників «Роздільної» могли б і не стати предметом розгляду компетентних органів. А викрили недобросовісних митників прикордонники Білгород-Дністровського загону.
Зі згаданого наказу (про звільнення за порушення присяги) виходить, що в ніч проти 6 січня камери відеоспостереження прикордонної служби зафіксували перетин кордону трьома малотоннажними автомобілями. Як ви вже здогадалися, без проходження процедури митного контролю. Тож факт перетину кордону зафіксовано, а от інформація в базі митників про це відсутня і, відповідно, митного контролю автомобілів проведено не було. Тобто можемо припустити, що йшлося про так звану «чорну» контрабанду. Це єдине логічне пояснення ситуації. Але є й інше. Звільнені митники просто «не побачили» трьох автівок, причому всі дев’ятеро працівників. Такі собі машини-«невидимки».
Цей випадок контрабанди, викриттям якого так пишаються у ДМС і зараховують до свого активу, насправді яскраво ілюструє реальний стан боротьби з контрабандою на митниці. Адже доволі «випадково» у момент перетину лінії митного контролю згаданими авто інспектор служби боротьби із контрабандою Роман Мацкул, який повинен запобігати таким фактам, залишив пункт пропуску, тобто на митному посту його фізично не було! Як-то кажуть, очі не бачать – серце не болить. І так хочеться запитати у керівництва ДМС: «І це ваша славнозвісна боротьба з корупцією та контрабандою?!»
Та звільненням усієї зміни митного відділу №2 на митному посту «Роздільна» щось не надто перейнялися. Не минуло й місяця, як співробітники УБОЗ Миколаївської області на трасі Одеса – Новоазовськ затримали три «Мерседеси» і «Форд», вщент заповнені молдовськими цигарками. І з’ясувалося, що автівки перетнули кордон та в’їхали до України через… митний пост «Роздільна». Митники пропустили транспортні засоби з товарами без належного оформлення та сплати відповідних податків і зборів до бюджету. А в базі даних митниці «Мерседеси» та «Форд» значилися як… порожні. У підсумку за несумлінне виконання обов’язків звільнили начальника відділу митного оформлення №4 Олександра Гліжина й інспекторів митного поста «Роздільна» Олександра Кулішова й Олександра Чегака. І даремно в митній службі зараховують собі до активу викриття цих працівників, а наказ про їх звільнення виставляють на огляд громадськості. Хтозна, чи зазнали б звільнені митники відповідальності, якби «убозівці» не затримали автівок далеко за межами молдовсько-українського кордону.
Випадки затримання керівників митниць непоодинокі – вони трапляються з року в рік. Звинувачення одні й ті самі: сприяння контрабанді, система стягування із підприємців хабарів, поборів із підлеглих митників. 2008 року затримали вісьмох працівників Дністрянської митниці (Вінниччина) на чолі з одним із її керівників за сприяння контрабанді. Того ж року прокуратура Одеської області порушила кримінальну справу стосовно заступника начальника Південної митниці та заступника начальника відділу митної застави в містах Іллічівськ і Білгород-Дністровський. Як повідомив прес-центр СБУ, їхні співробітники встановили, що впродовж листопада 2008 року заступник начальника відділу одержував від інспекторів митного поста «Іллічівськ» гроші, які митникам діставалися від підприємців як хабарі. Як встановили оперативники спецслужб, одразу після отримання хабара в сумі понад 333 тисячі доларів США заступник керівника митниці повернув своєму підлеглому як винагороду за посередництво понад 86 тисяч «зелених»…
«Чорні» брокери. Відчуття безкарності
Гадаєте, що українські митники зазнали заслуженого покарання? На жаль, це лише порожні розмови. А факти – річ уперта. «Інформаторові» вдалося розшукати цікаві документи Державної митної служби та її служби внутрішньої безпеки. Отож: у звіті ДМС щодо запобігання та протидії службовим правопорушенням вказано, що 2010 року за ознаками скоєння службових злочинів порушено 64 кримінальні справи і складено 86 адмінпротоколів про корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України «Про боротьбу з корупцією». Та все це – банальне замилювання очей громадськості. А все тому, що за весь 2010 рік у нашій державі засудили аж… п’ятьох митників! Це офіційні дані ДМС. У той час, коли чи не щодня інформаційний простір «зривають» повідомлення про все нові затримання митників на хабарах та поборах із підприємців, самі корупціонери уникають кримінальної відповідальності. Ба більше – навіть адміністративної. Адже за 86 протоколами про корупційні діяння судами до адмінвідповідальності притягнуто лише дванадцятьох посадовців митної служби. Тож митникові немає чого боятися. Така тотальна безкарність триває з року в рік. До прикладу, 2009-го складено та скеровано до судів різних інстанцій 102 протоколи про корупційні діяння. І лише 12 (!) митників визнано винуватими в порушенні Закону України «Про боротьбу з корупцією». Тож після цих офіційних даних ви вірите у торжество правди і справедливості? Ми – ні!
Другим вагомим чинником і складовою корупції є готовність підприємців давати хабарі. І тут на перше місце виходять працівники ще однієї професії, про яких ми ще не згадували. Ідеться про митних брокерів. На нашу думку, їх умовно можна поділити на три категорії: «чорні», «сірі» та «білі». Прикладом «чорних» є брокери, котрі стали фігурантами кримінальної справи та були затримані разом із високопосадовцями митної служби на Дніпропетровщині. Вибрали ми цю історію ще й тому, що серед затриманих опинився заступник начальника Дніпропетровської митниці! Як повідомили «Інформаторові» у прес-центрі СБУ, їхні оперативники та співробітники ГПУ викрили та припинили злочинну схему стягнення хабарів із фізичних та юридичних осіб. У підсумку спецоперації, яку провели 2-5 жовтня 2010 р. у Кривому Розі, затримано одного із заступників начальника Дніпропетровської митниці, а також трьох його спільників – працівників керівної ланки митного поста «Кривий Ріг». Зловмисників узяли на гарячому – під час отримання хабара у 65 тисяч гривень. Окрім того, під час обшуку службового кабінету одного із затриманих митників знайшли ще 180 тисяч гривень готівкою і «бухгалтерію» – ділові записи про суми та фірми, які сплачували гроші за безперешкодне оформлення вантажів.
Ми провели паралель із корупційним скандалом на Львівській митниці – і знайшли багато спільного. Як і на Львівщині, на Дніпропетровській митниці викрили заступника начальника митниці. І тут і там йшлося про добре налагоджену систему вимагання хабарів із підприємців. У обох випадках під час обшуку було знайдено «чорну» бухгалтерію. Однак на Дніпропетровщині корупційний механізм мав відмінність – до схеми було залучено митного брокера. Як повідомили у прес-центрі СБУ, схема вимагання і стягування хабарів полягала в тому, що митники зволікали або через надумані підстави не проводили оформлення вантажів, які імпортували через митні пости. Задля безперешкодного оформлення товарів підприємцям рекомендували звернутися по консультацію до «експерта» – одного з митних брокерів. Фактично цей посередник за попередньою змовою з відповідальними чиновниками пояснював бізнесменам, що, крім офіційних платежів, необхідно сплачувати хабарі.
Тож на початку листопада ГПУ порушила кримінальну справу. На жаль, імен фігурантів не повідомляють. Однак «Інформатору» вдалося отримати наказ ДМС про звільнення Андрія Микитіна, начальника відділу митного оформлення №3 митного поста «Кривий Ріг» Дніпропетровської митниці. У часі це звільнення збігається з вищенаведеною кримінальною справою, порушеною ГПУ. А в наказі також чітко вказано, що цю особу підозрюють у скоєнні подібного злочину, за яким затримали заступника начальника Дніпропетровської митниці. Тож можемо припустити, що Андрій Микитін і є тим працівником керівної ланки митного поста «Кривий Ріг». А можливо, у них там таких людей багато і йдеться про інший випадок хабарництва.
Як схиляють до корупції митних брокерів
Отож, ми розповіли про так звану «чорну» діяльність брокерів. «Сірі» ж, на нашу думку, – це ті, які оформляють вантажі (не контрабанду), однак повідомляють підприємцям, що за безперешкодне оформлення митникам варто «дати».
Водночас в Україні працюють і «білі» митні брокери – ті, котрі чітко дотримуються вимог чинного законодавства. Виявляється, що є й такі – і, попри тотальну корупцію у лавах митної служби, вони намагаються чесно працювати. Відповідно, їхні клієнти-підприємці не шукають, кому дати «на лапу». Одним із законослухняних митних брокерів є Т. Дяків, керівник двох фірм, які займаються розмитненням вантажів. Про чесність Теодора Олексійовича ми довідалися не тільки від нього, адже це було б доволі дивно. На підтвердження своїх слів пан Дяків ілюструє численні судові процеси, в які його фірми було втягнуто в процесі ведення брокерської діяльності. Виявляється, не давати хабарів митникам можуть і підприємці. Однак у такому разі їх очікує тривала судова тяганина та відстоювання своїх прав.
У пана Дяківа ми запитали, як же митники схиляють до хабарів брокерів. «Митники свідомо штучно створюють корупційні ситуації у стосунках із брокерами. Якщо брокер неправильно заповнив декларацію і потенційно визначена сума на 10 грн менша від тієї, яку вважає митник, брокерові загрожує штраф від 8,5 тис. грн до 17 тис. грн. І ось тут можна навести багато прикладів, коли митник складає протокол, знаючи про те, що брокер не винен. Так і було в останній справі фірми “Формула”, коли і акт митного огляду на кордоні, і акт митного огляду на внутрішній митниці були подані на розмитнення автомобіля “Меrсеdеs-Vito”. А митник склав протокол про адмінпорушення на брокера – ми проставили код товару, який був у двох актах самої ж митної служби. Логічно, якщо ці документи незаконні, треба притягувати до відповідальності тих митників, які підписали такі акти. Ми в судах довели свою правоту. І тут виникає запитання: а на якій підставі так вчинив працівник внутрішньої митниці у Львові? Це свідомо робилося для того, щоби було заплачено хабар і щоб продемонструвати всім – митник може робити що завгодно. Але ні підприємець, ані брокер не погодилися на компроміс у вигляді хабара і пішли в суд.
Та що цікаво – коли ми звернулися до ДМС щодо оскарження постанови Львівської митниці про притягнення до адмінвідповідальності брокера та накладення штрафу, то ДМС спочатку дала відписку, далеку від суті звернення, а після повторного звернення залишила цю постанову чинною. Це пряме прикриття корупції, яке йде з державної митної служби. Адже зрозуміло, що потоки хабарів рухаються знизу догори аж до керівників ДМС, і ті корупціонери, які є на внутрішніх митницях, мають прикриття “нагорі”. Таких історій можна розповісти безліч. Для митників це очевидні речі, які прикриває ДМС. Тому підприємці, котрі не хочуть мати багаторічних судових розглядів, змушені “всунути” гроші, навіть якщо всі документи в порядку і діяльність ведуть законно.
Зрозумійте: керівництво ДМС про хабарі все знає – не може не знати. А грошові потоки, які мали рухатися “нагору”, туди і надходять. Поодинокі гучні затримання нічого не змінюють – хтось попався, але знаходиться інший “касир”», – підсумував Теодор Дяків.
«Чудо комунізму»: імпорт зростає – митні платежі зменшуються
На завершення хочемо поділитися з читачами ще одним «предметом гордості» нинішнього керівництва Державної митної служби. Це факт збільшення митних надходжень до бюджету за 2010-й на 34,2% порівняно з попереднім роком. Однак журналістам видання «Главком» вдалося отримати документ, який свідчить: надходження справді зросли, та водночас обсяг імпорту збільшився 39,7% (див. документ). Тобто темпи росту імпорту відстають від темпів розвитку митних надходжень. Воістину, «чудо комунізму», адже керівником Державної митної служби України нині є ставленик КПУ Ігор Калетник.
Сергій Коваль, екс-митник:
